【高票入选的背后】江西抚州上陈村两委换届拉票贿选被查 案件调查如何突破？

央视新闻客户端 央视新闻客户端 2018年04月19日 12:05 A-A+
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俗话说“火车跑得快，全靠车头带”，在农村基层，村两委的人选往往关系到村子未来的发展。随着监察体制改革的深入和《监察法》的正式出台，村两委的干部们被纳入到了各地监察委员会的监督范围之内。不久前，在江西省抚州市村级组织的换届选举过程中，当地临川区纪委、监委就查处了一起拉票贿选的案件。

今年春节刚过，江西省抚州市临川区纪委、监委的干部们就忙碌了起来，上班第二天，他们就接到举报，反映荣山镇上陈村两委换届存在问题。

抚州市临川区纪委、监委委员 牛军：有老百姓反映说，当时有人在里面拉票，搞团团伙伙，有贿选的情况。

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​成立调查组 调查村党支部换届

这是新成立的临川区监察委员会受理的第一起拉票贿选案件。

临川区纪委、监委立即成立了调查组，赶赴荣山镇进行核查。在镇上，调查人员调取了上陈村两委的换届资料，发现，上陈村当时只有党支部进行了换届，村委会的选举尚未开始。资料显示，今年2月7日，上陈村进行了党支部的换届选举，村里党员48人，实到40人，通过集体投票，从4名候选人中，选出了3名支部委员，其中何友清25票，黄小飘24票，曾明华22票。仅从选票和相关材料上，调查人员并没有发现什么有价值的线索，只能将调查的重点锁定在入选党支部委员的三人身上。随后，调查人员决定前往上陈村，找村民了解一下情况。

上陈村一共367户人家，是一个以粮食生产为主的农业大村，村里各家各户之间多多少少都沾亲带故，这让调查人员在走访中碰了不少软钉子。

牛军：没有任何进展，老百姓都是这样认为，大家都是乡里乡亲，有什么不好、有什么做的不对的地方也不好去说。

从村民们的态度上，调查人员判断，上陈村党支部换届选举存在拉票贿选的可能性非常大，但是村民们的不配合，也让调查难以继续。

老党员提供线索 锁定关键人物

在走访中，调查人员虽然没有获得什么重要线索，但是从村民口中了解到村里的一些老党员为人正直，口碑也好。经过考虑，调查人员决定从走访老党员开始入手。

抚州市临川区纪委、监委调查人员：当时选举是什么情况？

抚州市临川区荣山镇上陈村 老党员：当时来讲，有人请吃饭，有人拉关系，其中就有一部分党员要把何友清选上去，总共48个党员，就有10多个党员被他们拉了过去。

上陈村党支部换届选举中当选党支部委员的何友清存在拉票问题。掌握了这一关键信息，调查人员立即将调查重点集中在了何友清身上。很快一个以何友清、陈忠辉、黄辉龙三人为主的拉票贿选小团伙进入了调查人员的视野。锁定了关键人物，临川区纪委、监委的调查人员找到三人一一了解情况，起初三人并不配合。

抚州市临川区纪委、监委委员 牛军：在那里待了一个多小时，在里面跟他做思想工作，交代政策交代很久都没开口。

如何让他们开口呢？其实，当时临川区监察委员会虽然仅仅成立一个多月的时间，但是已经查处了一些违纪违法的案件，在群众心里颇具威慑力。于是，调查人员决定利用监委的身份，再跟三人做做思想工作。

牛军：后来我想一下还是利用我们监委这个身份，监委跟纪委合署之后这种政策上的压力，跟他说你不把这些问题交代清楚你就是对抗组织。

面对政策压力，终于，黄辉龙首先开口，承认了为何友清拉票的事情。

抚州市临川区纪委、监委调查人员：为了确保何友清当选，你们都做了哪些工作？

抚州市临川区荣山镇上陈村 黄辉龙：我答应他，就是说这几个村小组都有亲戚，我的村小组我来帮他拉几张票，也没什么难的。

案件突破 拉票贿选终查清

黄辉龙的开口，让调查有了实质性进展，很快何友清、陈忠辉也都承认了在上陈村党支部换届选举过程中拉票贿选的事实。那他们具体是怎么操作的呢？事情最初还得从陈忠辉身上说起。

2017年11月，在外务工做生意的陈忠辉回到上陈村，找了自己的大舅子何友清，还有平时关系比较好的黄辉龙等人一起吃饭，席间，有人提议让陈忠辉参加2018年上陈村党支部的换届选举。

抚州市临川区荣山镇上陈村 陈忠辉：喝酒的这些人就七嘴八舌说，今年换届选举，要不就大家兄弟帮你弄一下，在村里当个书记，就这么说的。

听到大家的提议，陈忠辉颇为心动，在处理完外地的生意之后，回到村里，开始筹划选举的事情。但是让陈忠辉没有想到的是，按照镇党委关于党支部换届的规定，非现任党支部委员的党员，男性年满52周岁不得作为党支部委员候选人。1962年出生的陈忠辉今年已经56岁，明显不符合规定。于是陈忠辉叫上了何友清、黄辉龙等人，再次商议这件事情。

陈忠辉：我问了一下我大舅子（何友清），我说我年纪大了，你可不可以（参选），他说他还可以，我就说那我动员一下兄弟们，让大家帮忙，看能不能把你（何友清）弄上去。

通过亲戚关系和请客吃饭方式拉票

就这样，何友清被几人推选出来，参与上陈村党支部的换届选举和党支部书记的竞争。之后，为了确保何友清当选，三人分别到各自的村小组，找到平时关系好，或者亲戚关系比较近的党员通过打招呼、请客吃饭等方式进行拉票。

通过几人的共同运作，最终在今年2月7日上陈村党支部委员的选举中，何友清以25票的最高票当选了党支部委员，如果不出意外，在下一次选举中，何友清将成为上陈村的党支部书记。然而，由于群众举报，临川区纪委、监委的介入调查，何友清几人的小算盘被打碎。

以案促改 严把村两委换届选举关

在查清了上陈村党支部换届选举中发生的拉票贿选问题之后，抚州市临川区纪委、监委对相关责任人作出了严肃处理。

今年4月，抚州市临川区纪委、监委作出决定，给予何友清、陈忠辉两人党内严重警告处分。黄辉龙因为还涉及别的问题被开除党籍。目前，荣山镇党委也召开会议决定，2018年2月7日荣山镇上陈村党支部选举结果无效，取消何友清的党支部委员资格，并重新选举上陈村党支部的书记和委员。

抚州市临川区纪委、监委委员 牛军：如果这个事情不及早发现，可能会造成这样一个后果，这个小团体掌控着党支部，接着马上就是村委会选举。他更可以利用自己的小团伙、小利益集团来操纵这个村主任选举，这一选举之后，整个两委班子就是成了一个小的利益集团，那就可以整个把上陈村的各项工作都掌控在他们几个人手上。

在查处案件的同时，抚州市纪委、监委结合正在开展的扫黑除恶工作，针对全市范围内，村级组织换届选举过程中可能存在的拉票贿选、操纵选举等问题，进行了专项整治。一方面强化纪律教育，组织全市、村、社区“两委”成员及其候选人到乡镇纪律教育室，集中接受换届的有关党纪法规教育，引导换届选举有序进行；另一方面加大对拉票贿选等涉黑涉恶违纪违法行为的查处力度，开展专项行动，共收到有关换届选举的信访反映170多件，已查处党员干部违纪问题4起6人。

抚州市纪委、监委党风政风监督室主任 张俊：严查拉票贿选是我们落实中央、省委关于扫黑除恶专项斗争的重要内容之一，目的就是把好村两委的关，防止黑恶势力和劣迹人员操纵基层政权，保护好人民群众的根本利益。