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国家监察委将交首份成绩单 “打虎”中有这6个新动向

央视新闻客户端 南方都市报 2019年01月10日 16:12 A-A+ 二维码
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十九届中央纪委三次全会即将召开,这是自去年3月份国家监察委员会成立后召开的首次全会。备受关注的是,此次全会上国家监察委将公布组建近一年来的首份“答卷”。 

察时局注意到,在这一年里,“打虎拍蝇”新动作频频:从过去的“组织审查”到今年的“纪律审查和监察调查”;从此前的“双规”到今年的“留置”;从此前的“落马通报”到同步公布“双开视频”;从 “外逃官员投案自首潮”、到“反腐败取得压倒性胜利”,均体现了2018年反腐败斗争的最新动向。 

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水分析称,从过去一年来看,“打虎”手段越来越丰富,“打虎”节奏和效率也更高,“在纪法衔接和法法衔接的背景下,特别是纪委和监委合署办公的条件下,办案时长缩短、效率更高、体现了监察体制改革的具体成效。” 

2018年3月,原国家监察部改为国家监察委员会,简称国家监委。作为最高监察机关,国家监委领导地方各级监察委员会工作,与中央纪委合署办公,以有效解决监察范围过窄、反腐败力量分散、纪法衔接不畅等问题。与此同时,《中华人民共和国监察法》等法规制度等通过,则推动纪检监察机关依规依纪依法履行纪检监察两项职责。 

4月1日,中央纪委国家监委网站发布消息称,贵州省委原常委、副省长王晓光涉嫌严重违纪违法,接受纪律审查和监察调查。 

图片来源:中央纪委国家监委网站

王晓光成为国家监委组建并与中央纪委合署办公后首位接受纪律审查和监察调查的中管干部。而自国家监察委组建以来,已有20余名中管干部接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。 

值得关注的是,从中纪委发布的“落马通报”可见,从过去的“组织审查”变成“纪律审查和监察调查”,这背后折射出从中央纪委到中央纪委国家监委的职能转变。 

制度腐败学者、中国纪检监察学院原副院长李永忠介绍称,随着监察法颁布和国家监委成立,“纪律审查”和“监察调查”成为两种不同的调查手段,纪委是按照党内法规对党员领导干部进行“纪律审查”,监委则是依据国家监察法采取“监察调查”措施。 

国家监察法赋予了监察委“留置权”,以此取代了此前的“两规”。 

“留置” 被视为赋予国家监委调查严重职务违法和职务犯罪的重要手段之一,是指监察机关调查涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪时,已经掌握被调查人部分违法犯罪事实及证据,仍有重要问题需要进一步调查,并且具备法定情形,经依法审批后,将被调查人带至并留在特定场所,使其就案件所涉及的问题配合调查而采取的一项案件调查措施。 

察时局关注到,监察法中,也对留置的使用条件、审批程序、使用期限、被留置人员的合法权利做了详尽严格的规定。今年起施行的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》中对留置还作出进一步规定:对被审查调查人采取留置措施的,应当依据监察法进行,在24小时内通知其所在单位和家属,并及时向社会公开发布。 

有评论认为,用留置取代“两规”,对进一步推进反腐败工作规范化、法治化具有重大意义。 

李永忠也向察时局谈到,观察过去一年留置的使用可见,用“留置”取代两规,首先是于法有据,其次是留置的规定性动作和表述要更具体、更明确,针对性更强也更具有可操作性。此外,留置对调查人和被调查人都有相当的约束。 

他也同时提醒,在办案中,留置这类调查手段应是阶段性地使用,“要慎用、少用”。 

2018年,中央纪委还连续多次公布了一些落马中管干部被“双开”时的视频,这也是国家监委成立后,首次出现的“新动作”。 

最先出现在中央纪委官网的“双开视频”是财政部原党组副书记、副部长张少春的双开现场视频。在视频中,张少春头发花白,身形枯槁,声音低沉地说:“我服从中央纪委和组织对我的党纪和政务处分。我作为一个入党40年的老党员,我的行为严重触犯了党的纪律和国家法律,违背了党的宗旨,给党的事业造成了损失,使组织蒙羞蒙尘,我深感愧疚,我从内心里知罪认罪悔罪,也从内心里真诚打算在一生走救赎之路,做一个干净老实的人。” 

财政部原党组副书记、副部长张少春被“双开”现场视频 图片来源:中央纪委国家监委网站

次日凌晨,中央纪委官网再次公布贵州省委原常委、省政府原副省长王晓光被双开的现场视频。 

察时局关注到,2018年,中央纪委国家监委网站公布了包括河北省政协原副主席艾文礼、内蒙古自治区政府副主席白向群、中国华融资产管理股份有限公司党委书记、董事长赖小民、贵州省政府原党组成员、副省长蒲波在内的多名落马中管干部的宣布处分决定的视频。 

对此,庄德水表示,把落马的领导干部的双开现场、忏悔对外公布,本身就是一种教育的样本、也能够形成警示和震慑效果,“被查处官员的现身说法更有效和生动,是一种创新,这有助于做好‘打虎’后半篇工作,发挥案件警示效应,查处一个案件就要警示一片。” 

备受关注的是,2018年12月13日,中央政治局会议对反腐败斗争形势作出最新判断:反腐败斗争取得压倒性胜利,全面从严治党取得重大成果。 

这是自十八大高压反腐以来,中央首次使用“反腐败斗争取得压倒性胜利”这一表述。 

梳理此前中央层面对反腐败形势的研判和表述可见:2016年初召开的十八届中纪委六次全会首次提出“反腐败斗争压倒性态势正在形成”;同年年底中央政治局会议进一步提出“反腐败斗争压倒性态势已经形成”。2017年10月,党的十九大对反腐败斗争形势作出的判断是——“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”。 

有评论指出,“态势”是标,“胜利”是本。“胜利”是更为深化的目标,更高层次的质变。对此,李永忠也向察时局谈到,在关注“反腐败斗争取得压倒性胜利”的同时,还应注意到,“反腐败斗争形势依然严峻复杂”,“就像人扳手腕一样,现在我们取得了压倒性胜利,但不等于全面胜利、彻底胜利、最终胜利。” 

他认为,既要通过有效的措施继续遏制腐败“增量”,更要通过有力度的改革和制度设计化解腐败“存量”,这也与中央政治局会议上强调的“有力削减存量、有效遏制增量”相吻合。 

去年7月31日,中央纪委国家监委网站发布消息,河北省政协原副主席艾文礼涉嫌严重违纪违法,已投案自首。艾文礼成为监察法颁布实施后首个投案自首的省部级干部。 

问题官员投案自首成为2018年反腐“新亮点”。 

去年8月,中央纪委公布《关于敦促职务犯罪案件境外在逃人员投案自首的公告》明确,自《公告》发布之日起至2018年12月31日前,自动投案,可依法从轻或减轻处罚。统计数据显示,《公告》期间(8月23日至12月31日),全国共有165名外逃人员主动投案,其中外逃时间最长的23年,年龄最大的79岁。 

对于“投案自首潮”,庄德水认为这一现象体现了十八大以来的反腐效果和监察体制改革的成效,“这说明监察体制改革后,纪检监察机关形成了反腐败的整体效力,有一些贪官慑于威力和反腐败的高压态势,向组织坦白说明自己的违规违纪问题。” 

李永忠则表示,在反腐败高压态势下,自首和归案的比例增加是一个好现象,“我们还需要利用强高压态势下‘惊弓之鸟’开始批量出现之机,出台更为有力度的政策,才能化解巨大的腐败’存量’与‘呆账’”。 

在国家监委成立后,派驻机构改革也进一步深化。 

首先体现在名称上。在国家监察体制改革后,去年6月,中央纪委的派驻机构再度更名,名称统一改为“中央纪委国家监委会派驻纪检监察组”,替代了过去的“中央纪委派驻纪检组”。 

除了名称变化,派驻机构的职能职责与工作方式也不同于以往,最为突出的就是被赋予“监察权”。去年10月30日,中央纪委国家监委网站发布《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》,赋予派驻机构监察权限,对所有行使公权力的公职人员实行监察全覆盖。 

对此,庄德水认为,名称上的改动更突出了纪检监察机关的定位,以及作为整体对外行使纪律审查和监察调查权力。职责方面,过去的“派驻”没有发挥“驻”的优势和“派”的权威性,现在赋予其必要的权限后,一方面可以与驻在单位的党组形成监督关系和工作上的衔接关系,但不受驻在单位的影响,更重要是受派出单位的监督和管理。这一动向突出了派驻纪检机构的独立性和工作的权威性。

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